在第三届中国奶牛发展大会上的讲话

上海市畜牧兽医办公室主任 张苏华

各位领导、各位代表， 在春意盎然的四月，第三届中国奶牛发展大会在我市隆重召开，这是我国奶业发展的盛事，必将对促进上海乳业发展起到积极的作用。上海是特大型城市，大城市郊区的鲜奶生产具有不可替代性，乳品是重要的“菜篮子”产品，与人民生活息息相关，确保一定的奶牛头数是稳定上海奶牛业的关键所在，也是确保市民鲜奶供应的根本。上海市委、市政府历来高度重视郊区现代农业建设，尤其是近年来，上海农业取得了可喜的成绩，郊区奶业同样发生着积极的变化,现将有关情况汇报如下。

一、上海奶业发展的基本情况

奶牛场适度规模经营成效显著。

上海历史上曾经有1000多户散养户，经过十多年的努力，如今已全部实现了适度规模经营。目前全市共有123个奶牛场，规模均在百头以上，其中500头以上规模的33家，占奶牛总数的55%。2007年底，全市存栏奶牛5.8万头，其中成乳牛存栏3.2万头,分别比去年增长6.7%和6.8%,牛奶产量22万吨, 与2006年基本持平。近年来市牛奶集团在崇明岛建立了3000头规模的现代化启隆奶牛场，光明乳业在金山新建了5000头规模的现代化奶牛场，今年3月市牛奶集团在江苏大丰市启动了4万头的生态奶牛示范基地建设。奶牛业的规模化经营为加强安全质量管理，吸纳先进装备与技术，集中进行粪尿治理等创造了有利条件。

（二）原料奶质量安全控制体系逐渐完善。

全市奶牛场100%实现了“机械化挤奶加直冷式奶罐”的生产工艺，彻底改变了传统的收奶模式，推进了奶牛场在饲养管理、防疫管理等方面的规范化建设，建立并健全了第三方质量监督检验体系，出台了与国际接轨的生奶安全质量检测指标，把“抗生素残留”、“黄曲霉毒素”以及“亚硝酸盐”等列为强制检测项目，2006年6月，上海又在全国第一个推出了体细胞与价格挂钩的办法，生奶质量检验指标体系基本做到了与国际接轨。

市、区（县）畜牧兽医部门按照《动物防疫法》等有关规定，一年两次开展结核病和布病监测，对检出阳性的一律进行扑杀销毁处理，严格落实口蹄疫防疫措施，使本市原料奶的安全一直处于可控状态，质量水平明显提高。

通过建立“三大类八大指标”的生奶质量安全监控体系，全市奶源的质量已达到近20年来最好的水平，无论是理化指标还是卫生指标和安全指标的合格率均处于最好水平，2006年以来全市生奶安全卫生检测各项指标合格率始终达到99%以上。

（三）奶牛场规模化、标准化建设取得初步成效。

近年来，本市把畜牧业标准化作为实现畜牧业现代化的主要抓手，取得了初步成效。已制定了各类畜牧业地方标准40余项，2006年，《上海市规模化奶牛场生产技术规范》由市质量技术监督局正式颁布，在市、区县农业委员会和质量技术监督局的大力支持下，全市评出了37家标准化畜禽养殖场，其中市级标准化奶牛场8家；推动了郊区奶业生产水平的提升。这几年,规模化奶牛场畜禽粪尿综合治理也取得一定成绩，已基本建立粪尿、污水处理系统。

（四）奶业农民专业合作社建设开始起步。

农民专业合作社是农民按照民办、民管、民受益的原则组织起来的联合体，受益直接。近年来，本市奶业农民专业合作社起步较快，一半以上区县都建立了奶牛生产合作社。如奉贤区金麟奶牛农民合作社，由13家规模化奶牛场联合组建，拥有4000多头奶牛，合作社通过集中采购饲料原料，实施信息化管理和统一的防疫管理等措施，大大提高了奶牛生产的市场竞争能力和抗风险能力。同时也增强了牛奶产销中奶农的话语权。

（五）乳制品市场繁荣，品种齐全。

近年来上海乳品市场呈现大市场、大流通、大竞争的格局，各种乳制品品种齐全、购销两旺，居民消费量持续上升，除本地生产的“光明”、“英特尔”、“妙士”、“真源”品牌外，“蒙牛”、“伊利”、“雀巢”、“全佳”等品牌也都受到消费者的喜爱。光明乳业公司是目前国内最大规模的乳制品生产、销售企业之一。 “光明”牌系列产品在整个上海乳品市场占据了70%以上的份额，“光明”成为了深受上海市民信赖和喜爱的老品牌。近年来，公司开发了26个全新产品上市，如芦荟酸奶、益菌奶、光明牌益生菌酸牛奶、健能牌益生菌优酪乳、健能牌舒平牛奶、健能牌贝爱康牛奶等，深受广大消费者欢迎。2006年光明品牌被国家商务部评为中国最具市场竞争力品牌。

但是，我们也应清醒的看到上海奶牛业面临着市场竞争激烈、城市化进程加快和牧场经济效益下降等诸多新情况、新问题，一些深层次的问题与矛盾正在凸显，务必引起的高度重视。

一是奶牛场饲料成本剧增。去年以来，全市奶牛饲料价格大幅度上涨，玉米、豆粕、青储玉米、苜蓿草价格仍居高不下。饲料价格上涨以及劳动力成本、防疫成本的增加导致了奶牛生产成本快速上升。据对本市某区的13家奶牛场调查，2007年有40%的场出现亏损，奶农生产积极性受到一定挫伤。

二是生产水平波动明显。近年来，上海奶牛的单产水平呈下降状态,由于夏季高温时间延长，奶牛饲料价格上涨造成质量不稳定或降低供料水平，部分规模场在建设中牛只调动对奶牛造成应激的影响等，使奶牛单产水平呈下降趋势，成乳牛全市平均单产从2003年的7869公斤下降到去年的7200公斤左右。

三是本地奶源缺口较大。目前郊区奶牛数量稳定在5.8万头左右，全年的原料奶产量在22万吨左右，而全市一年的鲜奶消费量达到36万吨以上，加上随着城市居民消费量的增加,奶源需要的缺口日益增大。

二、上海稳定奶牛生产的具体做法

为了稳定奶牛生产，去年我市召开了全市奶牛工作会议，会议对过去几年奶牛工作进行了回顾总结，对奶业生产先进单位进行了表彰，会后市有关部门多次研究并出台了稳定奶牛生产的政策措施。

（一）多次上调原料奶收购价格。为了缓解郊区奶牛场因饲料成本大幅度上涨造成的经营困难，稳定奶牛生产，我们会同市物价局多次协调，要求乳品加工企业努力挖潜，适当让利和消化，对生奶收购价格实行上调。3月1日每公斤牛奶收购基价从2.30元上调到2.37元，8月1日上调到2.47元，12月1日上调到2.80元，从2008年元旦起再次上调生奶收购基价到3.30元，使郊区奶牛生产保持基本稳定。

（二）对存栏奶牛给予财政补贴。针对今年以来饲料价格大幅度上涨，奶牛饲养成本上升，而奶价尚未放开等问题，为提高奶牛养殖及品种改良积极性，保护广大奶农利益，给予奶农一次性补贴，每头奶牛补贴240元，补贴资金直接下达到奶牛场。同时，对奶牛养殖场电价补贴实行倾斜，增加补贴额度，降低运行成本。

（三）对购置青贮玉米收割机给予一定的财政补贴。凡符合连片种植100亩以上条件者，每购置一台青贮玉米收割机械给予一定的政府补贴。机械购置可实行多种模式，如牧场单独自购，牧场联合或奶牛生产合作社购置，以农机服务队购置提供专业服务等。去年先在5家牧场试点，从今年开始，在全市全面推行。

（四）对奶牛冷冻精液实行价格优惠政策。由我办负责牵头，上海奶牛育种中心有限公司具体执行，对上海郊县所有奶牛场实行冷冻精液优惠价格政策。具体办法为：按照每头可繁母牛2支冷冻精液的数量，给予挂牌价50％的优惠。

（五）对奶牛生产实行保险。本市从1982年开始，在全国率先启动对全市奶牛实行政策性保险制度，具体做法为：每头牛平均保费100元左右，市、区县财政补贴50%，奶农承担50。目前基本做到规模化奶牛场100%全覆盖保险，有效的保障了奶牛生产安全。

三、下一步工作重点和对策措施

认真贯彻国务院《关于促进奶业持续健康发展的意见》的精神，按照《上海市人民政府贯彻国务院关于促进畜牧业持续健康发展意见的实施意见》（沪府发[2008]1号）的要求，深刻认识郊区奶牛生产发展面临的形势，紧紧围绕上海率先实现农业现代化的目标，抓住新的发展机遇，大力开展标准化奶牛场建设，加大政策扶持力度，努力改善奶牛场生产基础设施条件，全面提高抵御疫病和自然灾害的能力，提升上海奶业的综合竞争能力和可持续发展能力，稳定广大奶农收入，确保上海市民优质、安全、新鲜牛奶的需求。

(一)准确定位、科学规划

按照《“十一五”上海农业发展规划》的要求，制定全市奶牛标准化建设规划，到2010年，全市规模化奶牛场将控制在100家左右，奶牛总量稳定在6万头以上，年产鲜奶26万吨。通过努力，使上海奶牛业成为本市安全优质稳定的奶源基地，国内现代奶牛业的示范基地，奶牛生产科技创新的实验基地，发展农业循环经济的生态基地，2010年世博会优质牛奶的供应基地。

（二）加大对奶牛生产的补贴力度

一是建立后备母牛补贴制度。对优质后备母牛（除成乳牛外）给予一次性补贴，每头后备母牛补贴700元。二是继续执行中央财政奶牛良种补贴政策。扩大补贴范围，同时对经过后裔测定并注册的优良种公牛冻精液加大补贴力度。三是将青储玉米收割机械、自动化挤奶机械纳入财政农机具购置补贴范围。根据农业部拟定的牧业机械和挤奶机械补贴目录，结合本市实际情况组织做好选型和购机等有关工作。

（三）大力推进奶牛场标准化建设

按照“种养结合、适度规模、规范养殖、生态平衡”的要求，2007年起到2010年分批对规模化奶牛场实施标准化改造，去年建成2 家，今年建设15家，建设重点为防疫设施、环境保护设施和饲养管理设备等。按照“市、区县和生产单位共同承担”的原则，建设资金由市、区县政府财力和生产单位共同投入，每家奶牛场的建设资金平均超过200万元。

（四）依靠科技创新，促进奶业稳步发展

一是通过上海市科技攻关重大项目立项，全面推进奶牛业规范化建设，提高鲜奶安全水平；进一步完善奶牛良种繁育体系，建立国内一流的数字育种和生物技术育种平台。二是利用现代教育手段，开展实用技术培训，推广奶牛饲养新工艺、牛场环境控制、奶牛疾病防治、青储饲料安全利用等新技术。三是继续推进郊区奶牛科技入户工作。

（五）进一步搞好奶牛场动物防疫工作

一是加强奶牛养殖场防疫管理工作，严格落实免疫、监测、消毒、疫情报告、无害化处理等动物防疫措施。二是规范奶牛引种行为，严格奶牛“两病”检疫工作，确保奶牛养殖健康发展和牛奶质量安全。三是逐步推行奶牛标识及疫病可追溯体系建设工作。

（六）进一步完善奶牛保险制度

按照国务院《关于促进奶业持续健康发展的意见》的精神，根据财政部、保监会和农业部的具体要求，会同市财政和保险公司加紧研究出台新的操作办法，进一步完善我市奶牛生产的政策性保险制度，有效保障奶牛养殖安全。

（七）建立合理的的奶价形成机制

上海目前尚未放开生奶收购价格，前几年由政府管理生奶价格对稳定郊区奶牛生产起到了积极作用。随着全国奶业大市场、大流通格局的形成，由政府直接制定生奶价格已不能满足市场经济的要求。按照“积极、稳妥、合理、有序”的原则，由市物价部门牵头，组织生产、加工等单位正在积极研究奶价形成机制方案，使上海奶业真正走上良性发展的道路。

发展奶业生产，保持奶业稳定健康发展，是优化农业结构，建设现代农业的需要；是促进产业进步，增加农民收入的需要；是改善居民膳食结构，增强市民体质的需要。我们将借本次大会的东风，虚心学习兄弟省市发展奶业的经验，统一思想，真抓实干，努力把奶业发展推向新阶段，促进上海奶业持续健康发展。