推进奶牛养殖标准化 发展现代奶牛养殖业

——在第三届中国奶牛发展大会上的讲话

中国奶业协会理事长 刘成果
（二〇〇八年四月十六日）

同志们：

第三届中国奶牛发展大会在上海举行。会议的宗旨是进一步贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理关于农业标准化的重要指示和《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》（国发〔2007〕31号），会议的主题是“奶牛养殖标准化与现代奶业”。农业部领导、上海市领导出席会议并致辞，说明这是一次非常重要的会议。近几年来，我国奶牛养殖业持续快速发展，2006年全国奶牛存栏1363万头，奶类总产量3302万吨，中国已成为世界第三大产奶国。预计2007年全国奶牛存栏1470万头，奶类总产量3650万吨，奶业的地位不断提高。下面我围绕

一、为什么要推进奶牛养殖标准化

（一）是为了贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理的重要指示精神的要求 2007年4月23日，胡锦涛总书记在中共中央政治局第四十一次集体学习时精辟地指出，没有农业标准化，就没有农业现代化，就没有食品安全保障。同时强调，各级党委和政府要增强责任感，切实把实施农业标准化和保障食品安全作为一件大事，纳入经济社会发展总体规划，列入重要议事日程。2008年3月5日，温家宝总理在十一届全国人民代表大会第一次会议上的政府报告中指出：“推进农业标准化生产，提高农产品质量安全水平”，同时强调，要认真落实支持奶业的政策措施。胡锦涛总书记和温家宝总理的讲话明确了农业标准化地位，为我国农业标准化和奶业的发展指明了方向。2007年9月27日，国发〔2007〕31号文件指出，要通过发展规模化奶牛场（小区）等方式，加快推进养殖环节的规模化、集约化、标准化，逐步解决奶牛养殖规模小而散问题；要支持建设标准化奶牛场（小区）；要加大奶业发展的政策扶持，对今后奶业发展做了具体部署。我们要抓住机遇，开拓进取，不折不扣地贯彻落实中央领导同志指示和国发〔2007〕31号文件精神，为推进奶牛养殖标准化，促进我国奶业持续健康发展办实事。

（二）发展现代奶牛养殖业 国内外实践证明，奶牛养殖规模化、集约化、标准化是发展现代奶牛养殖业的必由之路。规模化是基础，只有推行奶牛养殖规模化，才能广泛运用先进技术，实际上规模化奶牛场（小区）是推广先进技术的载体。集约化是核心，其本质就是提高科技含量，在规模化的基础上，集成各项先进实用技术，开展集约化经营。标准化是关键，通过标准化生产，把集成的科学技术落在实处。为此，中国奶业协会2004年在石家庄召开第一届奶牛发展大会，重点解决的是奶牛养殖规模化的问题。通过发展规模化奶牛场和奶牛养殖小区，提高规模养殖的比重。2006年，我国饲养20头以上奶牛的场（户），奶牛存栏404万头，占全国奶牛存栏总数的比重已达到30%,比2003年提高了3个百分点。2006年，第二届奶牛发展大会在包头市召开，重点解决的是集约化的问题。通过实行良种良法相配套、及时调整牛群结构、提高从业人员素质等措施，在规模化的基础上推行集约化经营。本届奶牛发展大会重点解决的问题是奶牛养殖标准化，推进规模化奶牛场（小区）的标准化生产，促进现代奶牛养殖业发展。

（三）保障乳制品质量安全 奶业是惠及全国13亿多人口的产业，乳制品质量安全关系到人民的身体健康和奶业的发展。我曾经说过，乳制品质量安全是奶业发展的生命线。乳制品质量安全的源头是原料奶的质量安全，而原料奶质量安全主要表现在两个方面；一是理化指标，原料奶的蛋白质和脂肪含量等指标要达到国标要求；二是卫生指标，原料奶细菌总数、体细胞数和药物残留等指标要控制在国标要求的范围内。原料奶的质量链很长，从奶牛繁育、饲料供给、奶牛场建设与环境、饲养管理、奶牛疫病防治到原料奶储运和验收等多个环节，任何一个环节出现纰漏，都可能导致终端产品的质量瑕疵甚至事故。实践证明，只有实行标准化生产，才能保证各个环节操作到位、监管到位，进而保障原料奶质量安全。奶源基地是乳品加工的第一车间，得优质奶源者得天下。只有优质的原料奶，才能生产出优质的乳制品，开发出名牌产品，才能拓展国内外市场，增强市场竞争力。

去年12月，我到以色列考察奶业时给了我很大的启发。以色列奶牛实行规模化养殖，牛场的饲养规模为成年母牛70-230头，实行标准化生产，取得了令人瞩目的成就。2006年,以色列奶牛全群单产平均达11.5吨，牛奶脂肪和蛋白质含量分别为3.52%和3.14%，89%以上的牛奶细菌总数在10万以下，93.7%的牛奶体细胞数在29万以下。乳制品品种丰富，质量安全可靠，受到市场的青睐。

（四）增加农民收入 按标准建设和管理的规模化奶牛场（小区），实行标准化生产，为奶牛生产创造了良好的环境，符合奶牛的生理特点。既有利于发挥奶牛的遗传性能，提高单产和牛奶的质量；又有利于节约资源，提高饲料报酬；还有利于保护环境，控制奶牛疫病。从而实现增产增效，节本增效，优质增效。应该说，推行奶牛养殖标准化是转变奶业经济发展方式的关键举措，是奶牛养殖业可持续发展的根本保障。

根据《中国奶业年鉴》提供的资料，2006年全国散养奶牛户（小于或等于10头）每头成年母牛平均净利润2044元，规模化奶牛场、小区（大于10头）为2218元，比散养高出144元；内蒙古散养奶牛户每头成年母牛净利润178元，小规模奶牛户（10-50头）为1479元，中等规模奶牛场（50-500头）为2265元；黑龙江散养奶牛户每头成年母牛净利润1395元，小规模奶牛户为1697元，中等规模奶牛场为2266元，规模效益显著。不仅增加了农民的收入，而且增强了应对奶牛养殖业风险的能力。

二、奶牛养殖业标准化现状

我国养牛历史悠久，但是奶牛养殖业作为一个产业还只有100多年的历史，新中国成立以来，在我国政府和有关部门的支持下，奶牛养殖标准化工作取得了显著的成效。然而，与奶牛养殖现代化要求相比，还有很大的差距。需要我们不断总结经验，健全标准体系，加强标准的实施与监管，以适应发展现代奶业的需要。

（一）奶牛养殖标准化取得的主要成绩

1、建立标准化管理机构。1944年由中国、英国、美国等18个国家发起成立了联合国标准协调委员会。1949年成立中央技术管理局，内设标准化规格处，这是新中国成立以后第一个全国标准化管理机构。随着经济和社会的发展，相继成立了中央技术委员会标准局、国家标准总局、国家技术监督局，现在由国家质检总局管理全国标准化工作。

农业部第一个管理农业标准化的机构是科技司标准处，现在由市场与经济信息司负责农业标准化工作。2006年通过国家标准化管理委员会正式批准，成立了全国畜牧业标准化技术委员会，负责标准的制定、修订、审定和宣传的业务工作。地方也成立了相应的标准化管理机构。随着标准化管理机构的加强和完善，为农业、畜牧业、奶业的标准化提供了组织保证。

2、奶牛养殖标准的制定颁布工作取得显著进展。1982年，我国制定颁布了《中国黑白花奶牛》标准（GB 3157-1982），这是我国奶牛业的第一个标准。随着奶牛养殖业形势的发展，先后制定颁布了一系列国家标准和行业标准，共93个，其中奶牛饲料13个、育种与繁殖8个、牛场建设与环境控制12个、饲养与管理9个、兽药与疫病防治36个、原料奶质量控制15个，这些标准为推行奶牛养殖标准化提供了基础。

3、各地推行奶牛养殖标准化取得了显著成效。许多规模化奶牛场（小区）都依据国标、行标和自身的特点制定了企业标准，保证了标准化工作的实施。

北京三元集团制定了三元绿荷奶牛养殖中心企业标准，从奶牛良种、繁殖、记录体系、饲料与营养、管理与生产工艺、卫生保健、牛奶质量控制等环节制定了详细的操作规范，并建立了标准化执行监督与考评制度，在制度上保证了标准的实施。并通过了ISO9000、HACCP、GAP等认证，取得了良好的效果。人均饲养奶牛头数由原来不足10头,提高到目前的30头；奶牛单产由2002年的8300公斤，提高到2007年的9300公斤；牛奶中体细胞数由原来的每毫升60—70万降低到每毫升30万以下；奶牛发病率明显降低，乳房炎发病率由原来的6%下降为现在的2%。获得了可观的经济效益。

内蒙古澳亚牧场引进国际奶牛业的先进理念和管理模式，全面实现科学化、规模化生产；现代牧业制定了《牧场管理操作规范》，并分解到每个奶牛场和每个生产环节；黑龙江完达山良种奶牛场和沈阳辉山建立了企业标准体系，包括技术标准、工作标准和管理标准。对推行奶牛养殖标准化发挥了良好的作用。如内蒙古澳亚牧场，2007年，存栏奶牛9650头，成母牛平均单产9270公斤，乳脂率3.90-4.00%，乳蛋白含量3.35-3.50%，体细胞数平均20万以下，每头成母牛年利润达3035元。

有些地方为了加快标准化奶牛养殖小区的建设，制定了符合本地特点的《奶牛养殖小区建设与管理规范》，为小区推行奶牛养殖标准化发挥了积极作用。天津武清润华奶牛养殖小区、内蒙古呼和浩特市兵州亥第六牧场园区（小区）、山东菏泽市倪集养殖小区，制定了系统的小区饲养标准化规范，为奶牛养殖小区标准化探索了经验。2007年，天津武清润华奶牛养殖小区存栏奶牛2200头，入区养殖户21家，成母牛平均单产7000公斤，乳脂率3.9-4.0%，乳蛋白含量3.0-3.1%，体细胞数在30万以下，细菌数在10万以下，每头成母牛年利润达3000元以上。

上海市奶牛养殖全部实现了规模化，是全国奶牛养殖规模化程度最高的地区，在推行奶牛养殖标准化的过程当中积累了丰富的经验和好的做法，取得了好的效果。在这次会上，他们将做专题介绍。

（二）奶牛养殖标准化存在的主要问题

1、奶牛养殖标准不全。根据当前奶牛养殖业发展的需要，参考国外奶业发达国家奶牛养殖业制标的情况，经初步分析，目前奶牛养殖业预计需要国标、行标169个，现有标准93个，尚缺76个标准，包括奶牛饲料、育种与繁殖、牛场建设与环境控制、饲养与管理、兽药与疫病防治和原料奶质量控制等标准。

2、有些标准漏项、指标落后，甚至错误。经过对标准清理和初步分析，有11个标准需要重新修订，包括：《生鲜牛乳收购标准》、《高产奶牛饲养管理规范》、《畜禽场病害肉尸及其产品无害化处理规程》等。

3、标准化意识滞后。目前，有些标准在奶牛养殖生产和原料奶交售过程中得不到落实，对奶牛养殖业造成了不利影响。生鲜牛乳收购标准是国家强制性标准，上连奶牛养殖，下连乳品加工，具有非常重要的作用，但是贯彻落实不力，用奶旺季时，降低收购标准抢购原料奶；用奶淡季时，压级压价限收原料奶。把标准束之高阁，明知“不可为而为之”，不仅造成了原料奶市场混乱，而且损害了奶农、乳品企业和消费者的利益。

三、如何推进奶牛养殖标准化

（一）要提高标准化意识 没有奶牛养殖的标准化，就没有现代奶牛养殖业，也就没有现代奶业，推行奶牛养殖标准化势在必行。我们要抓住贯彻落实国发[2007]31号文件的契机，通过新闻媒体、职业培训和现场交流服务等多种方式大力宣传奶牛养殖标准化，使奶业界特别是规模化奶牛场（小区）深刻认识奶牛养殖标准化的重要意义，深入理解标准的基本特点（即：统一性、先进性、协调性、实用性、法规性、经济性），树立标准化观念和信心，增强标准化意识和社会责任感，自觉地推行奶牛养殖标准化生产。对于广大奶牛散养户，要通过兴办奶业合作社和成立奶农协会等方式，提高组织化程度，要进一步加大“科技下乡、入户”、技术推广和社会化服务的力度，提高生产水平。为散养户向规模化、集约化、标准化生产过渡创造条件。

（二）要健全标准体系 标准体系由国家标准、行业标准、地方标准和企业标准组成。奶牛养殖标准在我国奶牛养殖业发展中发挥了重要作用，在奶牛养殖业由传统型向现代型转变的关键时期，我们要对现有标准及其实施情况进行认真分析和清理，为健全标准体系提供依据。多年以来，各有关部门在制定标准的过程中，积累了丰富的经验：一是制标要循序渐进，根据奶业发展的需要，不断完善标准体系；二是在保证乳制品质量安全的前提下，兼顾牛奶生产者、加工企业和消费者的利益，使制定的标准能够为他们接受，提高标准的可操作性；三是标准要逐步与国际接轨，增强奶业的市场竞争力，并充分发挥标准的“双刃剑”作用，保护我国民族奶业；四是实行产学研结合，发扬民主，充分征求各方面专家的意见，使制定的标准公正、科学。这些经验是协会和有关单位受托承担标准起草工作的重要依据。为了完善标准体系，中国奶业协会拟提出奶牛养殖标准体系框架，供行政主管部门编制规划和安排制标计划时参考。这个框架分为奶牛饲料、育种与繁殖、奶牛场建设与环境控制、饲养管理、兽药与疫病防治和原料奶质量控制六大类。同时中国奶业协会还将充分发挥专家汇聚的优势，为政府部门制定标准提供服务。

（三）要完善国标和行标 经过中国奶业协会对国标和行标进行清理和初步分析，近几年需要修订的标准有11个，需要新增标准76个。近年来，中国奶业协会技术实力明显增强，各专业委员会聚集行业内知名专家和学者，为起草标准提供了技术保证。协会将努力搞好服务，积极争取行政主管部门的委托，多承担标准的起草工作。中国奶业协会育种和繁殖专业委员会已起草了育种和繁殖标准9个，包括《中国荷斯坦牛品种》、《中国荷斯坦青年公牛后裔测定》、《中国荷斯坦牛遗传评定》、《中国荷斯坦牛体型鉴定》、《中国荷斯坦牛生产性能测定》、《种公牛饲养管理技术规程》6个育种标准和《牛冷冻精液》、《牛冷冻精液生产技术规程》、《奶牛胚胎移植技术规程》3个繁殖标准，已报农业部审定。饲料饲养与环境专业委员会根据奶牛养殖的急需，起草了《奶牛全混合日粮制作规范》、《玉米青贮饲料制作技术操作规程》、《奶水牛饲养管理规范》等标准，拟报农业部立项。

（四）要完善企标和实施机制 企标就是企业的标准，对于奶牛养殖业就是规模化奶牛场（小区）制定的管理标准（包括技术标准、操作规程、考核标准等）。企业标准应高于国家标准和行业标准。规模化奶牛场和奶牛养殖小区各有自己的特点，要根据自身的实际情况按照国家标准、行业标准、地方标准的要求，制定从奶牛繁育、饲料供给、饲养管理、疫病防治、环境保护到交售原料奶等各生产环节的操作规程和考核标准，保证标准落在实处。北京三元绿荷、内蒙古澳亚牧场、现代牧业、完达山良种场、沈阳辉山和天津武清润华奶牛养殖小区、山东荷泽倪集养殖小区，呼和浩特市兵州亥第六牧场园区（小区）等都制定了企业管理标准，在推进奶牛养殖标准化中发挥了显著的成效，他们的经验和做法值得借鉴。

奶牛养殖标准化，是规模化奶牛场和奶牛养殖小区的大事，制标是基础，实施是关键。要有专人组织生产人员不折不扣地落实操作规程，建立生产责任制；要有专人根据考核标准监督检查操作规程到位情况，做到奖罚分明，形成激励机制。充分发挥奶牛养殖标准化的作用，使规模化奶牛场和奶牛养殖小区得到实惠。

（五）要开展标准化生产推广示范 选择基础好、有代表性的规模化奶牛场和养殖小区开展标准化生产示范。帮助他们完善企业技术标准、操作规程和考核标准，建立健全奶牛场和养殖小区的标准体系；加强人员培训，指导实际操作，提高从业人员素质。中国奶业协会举办的全国奶牛饲养技术培训班要增加奶牛养殖标准化方面的讲课内容；协会将在评选奶牛养殖示范场（小区）的基础上，定期评选奶牛养殖标准化示范场（小区），并予以表彰。充分发挥他们的示范带头作用，为推广奶牛养殖标准化服务。

(六)要加大支持和监管力度 我国奶牛养殖标准化生产刚刚起步，任务艰巨，为保证这项工作的顺利开展，我在此提出以下几点建议：一是加强立法。我国奶业的作用和地位至关重要，多年的实践表明，迫切需要制定全国性的奶业法律法规，如国家奶业管理条例，生鲜牛奶收购办法等，为标准的实施提供保障，把奶业的管理纳入法制化轨道。二是加大对标准化奶牛场（小区）的支持力度。国发[2007]31号文件指出，国家对标准化奶牛场（小区）的水电路、粪污处理、防疫、挤奶设施及饲草料基地建设等给予适当补助。建议各有关部门加大新建和改扩建标准化奶牛场（小区）的财政支持力度，以加快奶牛养殖标准化的进程。项目验收时，应将奶牛场良好农业规范（GAP）认证列入验收程序，以保证奶牛场（小区）的软硬件条件符合标准化要求；三是加强监管。要深入基层，加强调查研究，总结标准化奶牛养殖的经验，建立监管机制，加强监管力度，保证奶牛养殖标准化持续健康发展。